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Le management public comprend classiquement : La gestion des agents publics qui repose sur des règles, des procédures et statuts constituant un référentiel pour les pratiques de GRH.
Le New Public Management va mettre laccent sur la notion de mérite, l'individualisation des rémunérations, l'appréciation du personnel sur la base des entretiens annuels dévaluation.
La gestion financière et comptable.
Le New Public Management met laccent sur le développement du contrôle de gestion avec des analyses en termes de « coûts performances » des activités, en particulier avec une attention portée sur la réduction des effectifs (downsizing venant toucher et les effectifs en eux-mêmes en liaison avec les modes dorganisation).
On ajoute aujourdhui, dans une forme de débordement, par la prise en compte des thématiques débattues dans le cadre de la « responsabilité sociale de lentreprise » (en particulier des attentes des « parties prenantes », du développement durable, etc.
).
Le New Public Management va insister sur la programmation, la coordination, la contractualisation, lévaluation des décisions (ex ante et ex post).
Plus concrètement, il se caractérise par la mise en uvre dindicateurs dactivité, doutils de gestion budgétaire et comptable, doutils de mesure des coûts dans la perspective de répondre à trois logiques daction : celle de lefficacité socio-économique (les objectifs énoncent le bénéfice attendu de laction de lEtat), celle de la qualité de service (les objectifs énoncent la qualité attendue du service rendu à lusager), celle de lefficacité de gestion ou defficience (les objectifs énoncent, pour le contribuable, loptimisation attendue dans lutilisation des moyens employés en rapportant les produits ou lactivité obtenus des ressources consommées).
La performance résulte de lalliance « efficacité efficience » au regard dun référentiel mais compte tenu de marges de manuvre accordées aux administrations.
Le New Public Management va conduire à redéfinir les modalités de laction de la fonction publique, doù ses conséquences en termes de gestion des ressources humaines appliquées aux fonctionnaires, une révision des organigrammes, linstauration dun nouveau rapport « administration politique », le politique sinstaurant alors dans la thématique du contrôle (comprendre « contrôle de gestion ») par un face à face ainsi établi entre fonctionnaires et parlementaires.
Par lapplication des catégories de lentreprise à toutes les organisations publiques (New Public Management) on assiste au passage de la logique de lefficacité à celle de lefficience.
Rappelons que lefficience est le rapport entre le résultat obtenu et les moyens engagés dautant que ce passage se trouve orchestré au nom de « la réforme de lEtat » fondée sur largument idéologique de la modernisation (doù lusage du terme « nouveau »), ce champ lexical comportant en lui-même un jugement de valeur sous forme de préjugé défavorable à un ordre « administratif » qui serait alors « ancien ».
Soulignons également lorigine « anglo-américaine » du New Public Management et donc les « collisions » qui opèrent avec les fondements culturels anglo-américains.
La logique defficience appliquée aux organisations publiques affronte les valeurs traditionnelles de lEtat-administratif selon lesquelles un service public ne peut sarrêter à des questions de rentabilité car la rentabilité renvoie à la notion de profit, ce qui serait contraire aux valeurs régaliennes du service public, valeurs dont ce type de service tire sa légitimité.
New Public Management se trouve alors associé à « changement ».
Le projet du New Public Management est dinsuffler « l'esprit d'entreprise » dans lappareil d'Etat en introduisant des logiques de marché dans son fonctionnement, perspectives de la gouvernance privée comprises, cest-à-dire en faisant comme si la concurrence qui est toujours citée comme étant fondatrice de lefficience du marché puisse tenir lieu de principe politique.
Un tel projet s'est mis en place à partir de la décennie .
dabord en Grande-Bretagne, du fait des promesses politiques de réduire les impôts mais aussi du fait de la volonté de désengagement de l'Etat.
Une troisième raison de son développement est apparue depuis avec la nécessité ressentie d'une plus grande responsabilité économique des services publics.
Le New Public Management repose sur le fait de considérer l'aspect financier comme étant central et sur la volonté du « pouvoir central » de contrôler « à distance », doù le slogan qui lui est propre et qui repose sur les trois « E » : « Economie », « Efficacité » et « Efficience » et du très « thatchérien » Best Value for Money érigé comme « cauchemar » bureaucratique adressé à la supposée rigidité des services publics.
Comme le signale I.
Bruno, « le N.
P.
M.
représente davantage un levier qui déplace le « bon ordre » de ladministration, en sappuyant sur la légitimité utilitaire du savoir managérial.
Il en capte la force disciplinaire au moyen dun étalonnage des performances, qui conjugue lart de gouverner sur le mode impératif de la compétitivité ».
Avec le New Public Management, la sphère publique se retrouve dans lobligation de considérer les usagers comme des clients pour respecter le principe de mutabilité, c'est-à-dire adapter les prestations aux évolutions des besoins (terme mis en cohérence avec la figure du client).
Pour y parvenir, lorganisation publique doit connaître ses besoins afin de satisfaire



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